陽春市城市管理和綜合執法局 陽春市自然資源局關于印發《陽春市歷史遺留問題建筑處理辦法》的通知

各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬有關單位：

　　《陽春市歷史遺留問題建筑處理辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市城市管理和綜合執法局反映。

　　陽春市城市管理和綜合執法局     陽春市自然資源局

　　2023年8月30日

陽春市歷史遺留問題建筑處理辦法

　　第一條  為解決歷史遺留問題建筑，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》（以下簡稱《城鄉規劃法》）《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省城鄉規劃條例》等法律法規和相關文件精神，現結合我市實際，特制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于市規劃區、鎮規劃區內2020年8月27日前未取得或未按照建設工程規劃許可、臨時建設規劃許可建設的歷史遺留問題建筑。

　　第三條  按照“屬地管理、依法依規、分類處置、聯防共治”的原則，綜合考慮建設時間、土地屬性、建設性質、安全狀況、市容市貌等因素，采取“暫不辦理、補辦手續、行政處罰、依法拆除”等方式，進行分類處置。

　　第四條違反建設規劃許可規定包含以下情形：

　?。ㄒ唬┪菝嫔铣翘蓍g且超過建設用地規劃許可層數；

　?。ǘ┪菝嫔铣鐾で页^建設用地規劃許可層數；

　?。ㄈ姨絷柵_超建設工程規劃許可尺寸且現狀與同排建筑一致；

　?。ㄋ模姨絷柵_超建設工程規劃許可尺寸且同排建筑陽臺懸挑尺寸不一致；

　?。ㄎ澹┥米约咏▕A層；

　?。菍訉痈吲c建設工程規劃許可不一致；

　?。ㄆ撸┩粰嗬嗽谙噜弮勺诨蚨嘧诘厣辖ǔ梢淮苯ㄖ?；

　?。ò耍┘咏ǎǜ慕ǎ╇娞菥?；

　?。ň牛┈F狀層數超用地規劃許可層數兩層（含）以內；

　?。ㄊ┰趩巫诘厣辖ǔ蓛纱被蚨啻苯ㄖ?，且每幢建筑建有樓梯使之具備樓層間垂直交通功能的；

　?。ㄊ唬姨絷柵_尺寸少于建設工程規劃許可尺寸；

　?。ㄊ┰谂鷾视玫丶t線內超建設工程規劃許可占地面積；

　?。ㄊ┥米蚤_設側門、后門；

　?。ㄊ模┒嘟翘?；

　?。ㄊ澹└淖兘ㄖ饬⒚骖伾?、造型、外墻材料（墻磚、墻漆、石料），將開放陽臺改為封閉陽臺或將封閉陽臺改為開放陽臺，改變窗類型（平窗、凸窗、落地窗）但與同排建筑一致；

　?。ㄊ└淖兘ㄖ饬⒚骖伾?、造型、外墻材料（墻磚、墻漆、石料），將開放陽臺改為封閉陽臺或將封閉陽臺改為開放陽臺，改變窗類型（平窗、凸窗、落地窗），且同排其他建筑外立面顏色、造型、外墻材料、陽臺飄臺、窗類型不一致；

　?。ㄊ撸└淖兘ㄖ饬⒚骖伾?、造型、外墻材料（墻磚、墻漆、石料），將開放陽臺改為封閉陽臺或將封閉陽臺改為開放陽臺，改變窗類型（平窗、凸窗、落地窗）且與同排其他建筑不一致；

　?。ㄊ耍┥米蚤_設側窗且不滿足建筑設計防火規范的；

　?。ㄊ牛┙ㄖD角退縮不符合規劃且超批準用地紅線；

　?。ǘ┒鄨笊俳ǎú缓瑧姨絷柵_尺寸少于建設工程規劃許可懸挑陽臺尺寸情形）；

　?。ǘ唬┘咏ǖ叵率遥ㄅc地面建設工程一并建設）；

　?。ǘ┙ㄖ嫉亻_間和進深超批準用地紅線，但不占用其他土地權利人土地，且違建后建筑進深與同排其他建筑一致；

　?。ǘ┐澹ň用瘢┳越ǚ课磁冉?；

　?。ǘ模┐澹ň用瘢┳越ǚ可賵蠖嘟ㄇ椰F狀層數符合建設用地規劃許可要求；

　?。ǘ澹┕I建設項目未按規劃退讓紅線或建筑單體用地位置位移。

　　與上述違法情形相近或類似的，參照相應的規定處理。

　　第五條屬本辦法第四條第一款第一至九項違建情形，由申請人委托有資質的技術單位依法依規對違建房屋現狀建設情況編制《房屋可靠性檢測鑒定和拆除房屋違建部分結構可行性報告》及《建筑消防安全評估報告》（村居民自建自用住宅及非人員密集場所的臨時性建筑除外，下同），根據報告結論分別作如下處理：

　?。ㄒ唬┻`建房屋基礎、主體結構的承載力和建筑消防能滿足安全使用要求，且拆除違建部分影響房屋結構安全的，由市城管綜合執法局對違建部分沒收違法收入（其中第四條第一款第七項違建情形的違建部分指少建樓梯部分）并處建設工程造價10%以下的罰款后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實；其中屬本辦法第四條第一款第四項的違建情形，市自然資源局辦理規劃條件核實時僅確認其符合建設工程規劃許可部分建筑。

　?。ǘ┻`建房屋基礎、主體結構的承載力或建筑消防不能滿足安全使用要求的，申請人接受市住房和城鄉建設局依法依規處理并達到滿足安全使用要求，并由市城管綜合執法局處建設工程造價5%-10%罰款后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第六條屬本辦法第四條第一款第十至十二項、第十四、十五項的違建情形，市城管綜合執法局處建設工程造價5%-10%罰款（其中第四條第一款第十項的違建部分指多建樓梯部分、第十一項的違建部分指懸挑陽臺少建部分、第十二項的違建部分建筑面積指因超占地而增加的建筑面積）；第十三項的違建情形在限期內自行整改并處工程造價5%罰款，在限期內未自行整改處工程造價10%罰款；第十六項的違建情形處工程造價10%罰款；第十七至十八項的違建情形，申請人按建設工程規劃許可規定自行整改并由市城管綜合執法局處建設工程造價5%-10%罰款。完善上述處罰手續后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第七條屬本辦法第四條第一款第二十項的違建情形，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第八條屬本辦法第四條第一款第二十一項的違建情形，由申請人委托有資質的技術單位依法依規對違建房屋現狀建設情況編制《房屋可靠性檢測鑒定報告》及《建筑消防安全評估報告》,根據報告結果分別作如下處理：

　?。ㄒ唬┻`建房屋基礎、主體結構的承載力和建筑消防能滿足安全使用要求的，申請人按建設工程規劃許可要求自行整改并由市城管綜合執法局處建設工程造價5%-10%罰款后，市自然資源局予以辦理規劃條件核實。

　　申請人不整改的，市城管綜合執法局對違建部分沒收違法收入并處建設工程造價10%以下的罰款，申請人到市發改人防辦完善人防相關審核手續后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　?。ǘ┻`建房屋基礎、主體結構的承載力或建筑消防不能滿足安全使用要求的，由申請人接受市住建局依法依規處理并達到滿足安全使用要求，并由市城管綜合執法局處建設工程造價5%-10%罰款，申請人到市發改人防辦完善人防相關審批手續后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第九條屬本辦法第四條第一款第十九、二十二項的違建情形，由市城管綜合執法局對因超出批準用地紅線部分產生的建筑作沒收違法收入并處建設工程造價10%以下的罰款。對符合城市規劃的，申請人按規定補繳地價款后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實和不動產登記。

　　第十條屬本辦法第四條第一款第二十三、二十四項的違建情形，按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┥暾埲宋杏匈Y質的技術單位依法依規對房屋現狀建設情況編制《房屋可靠性檢測鑒定報告》，明確房屋基礎、主體結構的承載力是否滿足安全使用要求。

　?。ǘ┓课莼A、主體結構的承載力能滿足安全使用要求的，申請人持《房屋可靠性檢測鑒定報告》、土地權利證書、現狀測繪報告、建設用地規劃許可證等材料向市自然資源局申請辦理建設工程規劃條件核實手續。

　?。ㄈ┦凶匀毁Y源局現場核查房屋，若僅存在第二十三、二十四項違建情形，由市自然資源局函告市城管綜合執法局處工程造價5%-10%罰款；若同時存在其他違建行為，由市自然資源局一并函告市城管綜合執法局依法作出處理。

　?。ㄋ模┥暾埲艘婪ㄑa繳城市基礎設施配套費、綠化補償費、人防費等費用后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第十一條屬本辦法第四條第一款第二十五項的違建情形，由市城市管理綜合執法局處工程造價5%-10%罰款（按違建部分建筑面積核算）。申請人委托有資質的技術單位依法依規對建設工程現狀編制《建筑消防安全評估報告》，建筑消防能滿足安全使用要求的，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實；建筑消防不能滿足安全使用要求的，申請人接受市住房和城鄉建設局依法依規處理并達到滿足安全使用要求后，市自然資源局按現狀辦理規劃條件核實。

　　第十二條未經許可擅自在合法的土地（建、構筑物）上建設的臨時建筑，由市城管綜合執法局責成建設單位或個人改正（含外立面美化等），并處建設工程造價一倍以下罰款。 

　　第十三條明確工作職責，形成聯合處理工作機制。屬本辦法第四條第一款第一、二、九項的違建情形，由市城管綜合執法局負責牽頭，會同市自然資源局核實違建情形。市城管綜合執法局指導申請人委托有資質的技術單位依法依規對違建房屋現狀建設情況編制《房屋可靠性檢測鑒定和拆除房屋違建部分結構可行性報告》及《建筑消防安全評估報告》，并根據報告結論依法開展處置工作。   

　　除第四條第一款第一、二、九項外的其他違建情形，由市自然資源局負責核實違建情形，函告市城管綜合執法局依法作出處理。

　　第十四條本辦法所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建（構）筑物單體出售所得價款計算（未出售交易的則按建設工程造價與違法建設部分建筑面積的乘積確定）。本辦法所稱建設工程造價參照《陽春市城市管理和綜合執法局關于行政處罰中建筑工程造價參考指標的公告》執行。

　　第十五條簡易臨時建筑工程造價參照《關于調整市區房地產開發及公建項目規劃報建稅費計算基數有關事項的通知》(陽住建〔2018〕13號)文件執行。

　　第十六條本辦法自2023年8月27日起施行，有效期兩年，有效期內可根據實際情況對本規定進行修訂。在有效期內如遇國家法律法規或者上級政策有新規定的，則按新規定執行，《陽春市違法建筑處理暫行辦法》（春城管〔2020〕11號）同時廢止。

　　第十七條 本辦法由市城管綜合執法局和市自然資源局負責解釋。

　　部門規范性文件編號：春部規〔2023〕2號